泉资规函〔2023〕137号

泉州市自然资源和规划局 泉州市住房和城乡建设局 泉州市交通运输局 泉州市水利局 泉州市应急管理局

关于印发《2023年泉州市地质灾害防治方案》的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经市政府同意，现将《2023年泉州市地质灾害防治方案》印发给你们，请根据防治方案分工，认真抓好落实。

泉州市自然资源和规划局       泉州市住房和城乡建设局

泉州市交通运输局               泉州市水利局

泉州市应急管理局

                               2023年3月31日 

（此件主动公开）

2023年泉州市地质灾害防治方案

为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《福建省地质灾害防治管理办法》及省、市有关文件精神，切实做好2023年泉州市地质灾害防治工作，落实“预警在前、巡查在前、转移在前”的具体措施，结合我市实际，制定本方案（以下简称《年度防治方案》）。

一、地质灾害分布情况及重点防范期

（一）地质灾害易发区段

我市地质灾害发生受地形地质条件控制，由强降雨和工程活动诱发。主要地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流，其次为地面塌陷。房前屋后边坡、公路铁路边坡、山边河（海）边、沟谷及沟口等区段为崩塌、滑坡、泥石流高易发区段，岩溶浅覆盖区、矿山采空区等区段为地面塌陷高易发区段。

（二）地质灾害主要发生区域

我市西北部的安溪县、永春县、德化县等地区地貌上属中低山—丘陵区，地质构造条件复杂、地形起伏变化较大，山区局部小气候变化较为剧烈，常见短历时的强降雨，削坡建房现象十分普遍，具备发生地质灾害的地质环境条件并存在多种触发、诱发因素，历来是地质灾害的主要发生发育区域。

地质灾害主要以山区居民房前屋后土质斜坡失稳形成的小型滑坡、崩塌危害为主。涉疫医疗、避灾点等重要场所、位于地质灾害易发区的人口集中地和重点领域，我市已查明的村（居）地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡约7431处，以及重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区，均为年度防范重点。

据近年我市开展的地质调查及地质灾害隐患排查结果，下表所列乡（镇）及地区是本年度地质灾害重点防控区。

泉州市地质灾害重点防控区

（三）主要地质灾害隐患点

通过市、县地质灾害摸排、调查后上报数据统计，截至2023年汛期前，全市已查明地质灾害点1415处，房前屋后高陡边坡6016处，共有1034村13780户53510人的生命和57796万元财产受到威胁。

目前，我市威胁30人以上的村（居）地质灾害隐患点87处，列为市级主要地质灾害隐患点。其余村（居）地质灾害隐患点，由县级根据受威胁情况，筛选纳入本级主要地质灾害隐患点。

新的地质灾害灾情险情、威胁范围、威胁对象，经调查明确后，按照威胁人数或对象自动增列入主要地质灾害隐患点清单。农村居民点、水利设施（包括水库、灌溉水渠、引水渠、饮用水渠和管道）、公路、铁路、临时工棚、施工工地、学校（包括教育机构）、医院、避灾点、养老院、尾矿库区、旅游景区等，按照“谁主管、谁负责”原则，由主管部门列出周边地质灾害隐患点清单，并函告同级自然资源部门，增列入本级主要地质灾害隐患点清单。

（四）地质灾害重点防范期

1.2023年汛期降水及台风趋势预测

（1）早春季（3月—4月）：预计总降水量130～230毫米，偏少2～3成。

（2）雨季（5月—6月）：预计总降水量偏少1～2成。

（3）夏季（7月—9月）：预计总降水量偏少1～2成。

（4）秋季（10月—11月）：预计总降水量偏多1～2成。

（5）台风：预计2023年登陆或影响我市的台风个数为4～5个，较常年（5.3个）偏少，6月可能有早台风影响我市，夏季有1～2个台风登陆或严重影响我市。

2.重点防范期：早春雨季（3月—4月）注意防范水利设施（包括水库、灌溉水渠、引水渠、饮用水渠和管道）渗漏引发地质灾害；4月—6月重点防范长时间强降雨引发的地质灾害；7月—9月重点防范台风暴雨诱发的地质灾害。

（五）2023年灾情预测

趋势会商预测表明，本年度地质灾害仍以滑坡、崩塌为主，西北部山区、丘陵区地质灾害的发生将较严重。

二、地质灾害防范措施

（一）明确工作责任。自然资源部门要做好地质灾害防治具体工作的组织、协调、指导和监督工作，配合应急管理部门做好地质灾害应急救援技术支撑工作。教育、住建、交通运输、水利、应急等部门（单位）要按照“谁引发、谁治理”的要求，督促指导做好本行业本领域地质灾害防治工作（详见附件1）。住建、交通运输、水利等在建工程建设单位及承建企业要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，强化落实防治措施，切实从源头防范和减轻灾害风险。

（二）细化隐患排查。各地有关部门要按照职责分工，在汛期前组织做好所辖区域、部门领域的农村居民点、水利设施（包括水库、灌溉水渠、引水渠、饮用水渠和管道）、公路、铁路、临时工棚、施工工地、学校（包括教育机构）、医院、避灾点、养老院、尾矿库区、旅游景区等地质灾害隐患排查工作，进一步核实和掌握隐患类型、威胁范围、威胁对象和危害程度的动态变化，明确每个地质灾害隐患点的防灾措施和责任人。市资源规划局、住建局、水利局和应急局将于3月底联合组织开展地质灾害汛前巡查。为进一步掌握地质灾害风险底数，提高隐蔽性地质灾害隐患的判识度和风险评价的深度，作为入选省自然资源厅部署开展1∶1万地质灾害风险调查评价工作的县（市、区），我市洛江区、泉港区、南安市、惠安县、安溪县、永春县和德化县要高度重视、精心部署开展1∶1万地质灾害风险调查评价工作，确保调查评价工作取得预期成效。各地还要积极推进“天上看、地上查、动态管”地灾隐患排查工作，本着实事求是的工作态度，严格把关现场数据核查，加强与技术队伍的沟通，提高地质灾害隐患排查精准度，使成果反映地方实际，筑牢我市的防灾工作基础。

（三）加强宣传演练。各相关部门要按照各自工作职责组织开展地质灾害应急演练，并做好应急物资储备，确保转移路线明晰、避让场所安全、保障措施完善。各地要加强地质灾害防治知识的宣传，提高公众自救、互救能力，营造全社会积极参与地质灾害防治工作的良好氛围。

（四）加强巡查监测。各县（市、区）人民政府和有关部门要组织防灾责任人在汛前、汛中、汛后对所辖区域、领域的地质灾害隐患点、高陡边坡和其他地质灾害易发区域认真开展巡查，发现问题的，要及时进行处置或组织转移。群众转移临时安置期间，要同时巡查临时安置区，并防止被转移群众擅自返回。防灾责任人要督促隐患点监测人在降雨或预警期内对威胁自身的地质灾害隐患点、高陡边坡认真开展巡查，重点监测泉水断流、异响、坡脚渗水、坡顶裂缝、坡面剥落、地面隆起等异常迹象。

（五）强化应急值守。各县（市、区）人民政府和市直有关部门要按照市防汛抗旱指挥部的部署和我市突发地质灾害应急预案规定，强化应急值守，建立健全地质灾害值班制度，明确值班职责，严肃值班纪律，确保应急值守各项工作落实到位。各地在值班值守工作中要及时收集各类地质灾害预警性、苗头性、倾向性信息，提高灾情险情信息报送的时效性和准确性，并做好舆情引导应对，不得漏报、迟报、瞒报。对因不按时报告和舆情引导应对不力造成重大影响的，严肃追究责任。

（六）做好预警预报。各级自然资源部门要与应急管理、水利、气象等部门加强信息互通、会商研判和协调联动，强化汛期联合调度，充分发挥雨情、水情、灾情监测预警信息共享机制，及时发布地质灾害气象风险预警。预警信息要第一时间报同级人民政府，并充分利用电视、广播、电话、短信等各种形式通知防灾责任人、隐患监测人、受威胁群众等。我市洛江区、惠安县和永春县要高度重视，迅速组织队伍，配合承建单位技术人员，参考本辖区内地质灾害风险调查评价成果，顺利完成今年本辖区群专结合地质灾害监测预警实验点新建任务，进一步提升地质灾害预警预报精细化水平。

（七）实施工程治理。各县（市、区）人民政府对位于乡村、集镇和城市规划区内，自然因素引发、危险性大、威胁人口多、可能造成较大经济损失的重大地质灾害隐患点，要有计划地实施工程治理；要落实地质灾害防治财政保障，加大地质灾害隐患点综合治理的覆盖面。自然资源、财政部门要强化治理项目动态跟踪监管，确保地质灾害防治资金发挥实效。各县（市、区）人民政府对工程建设等人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发、谁治理”原则，督促责任方组织治理并承担所需费用；对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”的，未按照技术规范建设挡土墙、护坡等支挡措施消除地质灾害隐患的，要责成项目业主单位及其主管部门完善防范措施，及时采取工程措施治理。

（八）推进搬迁避让。对位于偏远山区、工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除威胁的地质灾害隐患点、高陡边坡，鼓励受威胁群众搬迁避让、异地集中安置。各地要按照《福建省农村住房灾后恢复重建实施方案》（闽政办〔2016〕116号）要求，核定搬迁对象，实施搬迁重建，复垦旧宅基地，多措并举落实地质灾害搬迁工作。

（九）完善技术服务。各县（市、区）自然资源部门汛前要明确地灾专业技术支撑单位信息与工作任务，及时组建应急技术小组，有效调度专家力量，确保一旦发生地质灾害突发事件，迅速及时响应。同时充分发挥地灾专业技术支撑单位作用，以合同形式规范和完善技术支撑服务内容，在基础工作、日常巡查、应急调查、临灾处置、防灾建议、管理提升等方面给予服务，并做好资金保障。

三、地质灾害应急响应

（一）严格预警响应。各县（市、区）人民政府和有关部门要按照有关规定，根据地质灾害气象风险预警等级启动相应响应措施。黄色预警的，要督促防灾责任人按照要求组织做好巡查监测等工作；橙色预警的，要组织落实地质灾害隐患点受威胁对象转移避险；红色预警的，要组织落实地质灾害隐患点、高陡边坡受威胁对象转移避险。

（二）落实灾情速报。严格落实地质灾害灾情险情速报制度，发现地质灾害险情或灾情的单位或个人，应立即采取必要措施，并向当地人民政府或自然资源、应急管理部门报告。其他部门或村（居）民委员会接到报告的，应立即转报当地人民政府。各县（市、区）人民政府或自然资源、应急管理部门接到地质灾害灾情险情报告后，要立即组织人员赶赴现场调查、处置，采取有效措施防止灾情险情扩大，并按照灾情险情速报规定，向上级人民政府和自然资源、应急管理部门报告。

（三）及时转移疏散。各县（市、区）人民政府要根据地质灾害气象风险预警等级和有关规定，及时启动相应响应措施，划定危险区，设置明显警示标志，组织做好人员转移、灾情险情评估和救援工作。情况紧急时，可强制受威胁人员避险疏散，并实施交通管制。

（四）高效应急处置。地质灾害灾情险情发生后，当地人民政府要立即启动突发地质灾害应急预案，加强应急处置工作组织领导，妥善安排受灾群众生活、医疗。应急管理部门要按照职责，及时组织协调应急救援工作。自然资源部门要配合应急管理部门，组织地质灾害防治技术支撑单位迅速开展地质灾害调查，查明地质灾害类型、范围、规模、成因、发展趋势，并提出处置建议。因地质灾害造成人员死亡或失踪的灾情，县级自然资源部门要将地质灾害应急调查报告按照规定报同级党委、政府及应急管理部门，并抄送市自然资源和规划局。

附件：1.泉州市地质灾害防治主要部门工作任务要点

2.泉州市主要地质灾害隐患点一览表

附件1

  泉州市地质灾害防治主要部门工作任务要点