《泉州市城市总体规划（2008—2030）》解读（一）

2030 目标直指大城市

泉州台商投资区百崎湖鸟瞰图（陈起拓 摄）

潮起泉州湾：拥抱海洋的大城构想

现在的泉州城，说大不大、说小不小。从1300多年前的丰州古都，到唐末五代宋元时期的“刺桐城”，再到元代以后的“鲤鱼城”，以及当前的组团式格局，都依江靠海。千百年历史长河中，古城的兴衰变幻，晋江与泉州湾一直是不变的见证者。

三月望春，经历6年多时光洗礼的《泉州市城市总体规划（2008—2030）》，在省政府批准下一锤定音，具备了法律效应。听惯潮起潮落，看惯千帆过尽，泉州城的“江海情结”此刻迸发得更激烈。在《泉州市城市总体规划（2008—2030）》蓝本中，环湾成为点睛之笔。泉州中心城区、晋江、石狮、惠安，由分散走向融合，以澎湃的激情将泉州湾轻拥入怀，母亲之湾悄然变身城市中心。逐水而居的环湾城市群，随着泉州湾跨海大桥的动工，不日将正式成环。各大组团中，东海、城东、江南、北峰丰州、洛秀等，或铁轨越过，或定位高端，或山水相依，或产业集聚，以不同的方式诠释着新城模样。更远的，安溪、永春、德化，在涵养环湾核心区的生态魅力的同时，也分享到其强大的辐射带动。

在泉州加快转变发展方式、加快建设经济强市的历史新篇章中，《泉州市城市总体规划（2008—2030）》的获批只是一个逗号。从这个新起点出发，泉州城将以一系列规划建设的大手笔指点江山，在海西城市群的发展中屹立潮头。20年弹指一挥间，泉州人相信，从沿江时代走向环湾时代，最终走向面海时代，泉州空间格局将实现质的改变，海湾型生态城市的摹本终将卓立于泉州湾畔。

20年后，泉州将以什么样的崭新面貌呈现在世人面前？在海峡西岸城市群竞相角逐的过程中，泉州又将如何脱颖而出？手捧着新鲜出炉的《泉州市城市总休规划（2008-2030）》这一厚厚的文本，记者试图借此为读者细细解读泉州城未来二十年将为之努力奋斗的光辉旅程。

新一轮的泉州市城市总体规划编制从2003年开始，历经6年时间，今年3月得到福建省人民政府的正式批复。为了让读者详细了解总体规划编制情况，记者昨天专访了全程参与此项工作的市城乡规划副局长兼总规划师黄世清。

记者（以下简称“记”）：此次城市发展的总体定位是什么？对泉州新一轮的发展会产生哪些影响？

黄世清（以下简称“黄”）：这次总规将泉州的城市性质确定为海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、现代化工贸港口城市，提升城市对海峡西岸经济区建设的支撑带动作用，将泉州的总体目标确定为：将泉州建设成为全国重要的先进制造业基地和海峡西岸经济区的中心城市。对泉州新一轮发展的影响包括：

（1）城市职能更加准确明晰。其中，在产业职能方面，泉州将承接台湾产业转移，整合提升传统优势产业，培育壮大新兴产业集群，构建具有国际影响力的先进制造业基地和海峡西岸经济区重要的台商投资区。在城市服务职能方面，泉州将重点构建对台交往平台和区域通道，建设全国性的专业会展中心和专业技术服务、研发中心，建设海峡西岸经济区重要的现代物流中心和商贸、文化、旅游服务中心。（2）城市从分散走向整合，空间布局更加优化。泉州将从城市群各自为政的点式外延扩张为重点向整体性的整合提升为重点转变，从分散向整合的城市发展模式转型。通过对环泉州湾大小城市进行空间整合，统筹协调和优化环泉州湾城市的空间布局，加强区域性重大市政设施、道路交通基础设施的规划与协调，优化区域性公共资源的配置，加强区域性生态环境的建设，减少资源浪费，引导城市群之间的对接发展，框定以泉州湾为核心的大城市或特大城市发展框架。（3）城市规模实现跨越式发展，预计到2030年，中心城区980平方公里的范围内常住城镇人口将达280万，建设用地规模约为279平方公里。一个经济发达、社会和谐、环境优美的现代化大城市将屹立在海峡西岸美丽的泉州湾。

记：此次总规编制历时6年，如何体现延续性？会不会赶不上城市的变化？

黄：在总规修编过程中，由于泉州经济的飞速发展及海峡西岸经济区发展上升为国家战略，全市发展战略部署也有重大调整；同时，作为规划依据的《规划编制办法》和《城乡规划法》分别于2006年和2008年颁布施行。总规一开始就对泉州的发展战略提出了诸多判断，因为上述原因，需要对总规进行调整和完善。可以说，经过调整后的总规确定的城市性质、总体发展目标、总体发展战略等内容符合目前泉州在整个海峡西岸经济区的地位，大体上能满足和引导泉州城市未来的发展。

记：城市总规本来规划至2020年，但按省里要求规划到2030年。这个因素会给总规内容带来什么变化？

黄：按照《城乡规划法》的要求，城市总体规划的规划期限一般为二十年。我市总规于2003年开始编制时，规划期限确定为2003年至2020年。在项目编制过程中出现上面提到的几个重大事件，使得规划编制周期较长。在2009年成果编制阶段时，距离2020年仅有11年时间。因此，按照省住房和城乡建设厅的统一要求，规划期限调整为2008至2030年。

规划期限的调整对总规的几乎所有规划内容都有重大影响，主要体现在以下几个方面：城市发展目标的调整，包括经济、社会、资源、环境等目标体系；城市发展规模的调整，包括市域总人口、城镇化指标，中心城区的人口规模和用地规模；规划区用地发展指引、中心城区用地布局规划以及交通、市政等基础设施。

记：980平方公里的中心城区是如何确定的？

黄：按照《城乡规划法》及《城市规划编制办法》要求城市总体规划中应当包含中心城区规划。中心城区980平方公里主要根据“一湾两翼三带”中环泉州湾城市的布局，保证环泉州湾城市用地的完整性。但在行政区划未调整之前，为适应规划法及行政管理法律法规的要求，暂不把晋江、石狮中心市区纳入980平方公里的中心城区范围内。因此，按照城市总体规划编制的相关规定，结合福建省关于规划建设用地范围的相关指导性意见，并充分考虑泉州作为全省三大中心城市的发展要求，泉州市城市总体规划确定了980平方公里的中心城区范围。

记：对于980平方公里的开发步骤，城市总规是如何规定的？

黄：此次总规明确对980平方公里中心城区的建设时序进行指引，分为近期建设指引、中期建设指引及远景发展展望。

近期建设指引，即从现在起至2015年的时间段内，处理好近期建设和长远发展、经济发展和资源环境条件的关系。建设“山水园林城市”，保护好城市的自然山水条件不被破坏。近期利用东海行政中心的建设逐步疏解老城功能，加强古城的保护，同时带动东海片区、城东—双阳片区的发展；逐步培育仙石、蚶江等地区的区域性服务职能，加快环泉州湾地区的用地控制与功能置换，为环泉州湾核心区的整合和功能培育奠定基础；结合海峡体育中心的建设，完善城市服务功能；利用跨海、跨江的交通通道建设，加强江南、洛秀、石湖等工业区的产业联系与集疏运组织，促进产业园区的健康发展。

中期指引，即在2015—2020年这个时间段内，进一步完善城市服务功能，加强泉州古城的保护，加快向洛秀片区、江南片区发展，逐步形成环泉州湾核心功能区。加大城市新区的道路、污水处理等配套设施建设力度，加强泉州市重要对外交通联系，进一步完善建设中心城区与晋江、石狮、南安、惠安、泉港等县（市、区）的快速交通网络，加强各城区内部快速路建设。

远景发展展望，即在2021年—2030年这个时间段内，泉州中心城区将与晋江、石狮、惠安等实现一体化发展，共同构建环泉州湾大都市区，实现“一湾两翼三带”的网络化城市格局，形成独具特色的“多中心、组团式”环湾型山水园林城市，发展成为海峡西岸经济区中的中心城市之一。

记：城市总规哪些方面最能体现泉州特色？

黄：这一轮总规的特色主要体现在两个方面：一是总体发展定位的研究，二是大泉州空间发展框架的构建。

在总体发展定位的研究中，总规从目标导向和问题导向两个不同角度，围绕着泉州在区域背景下面临的大好机遇和实际发展中面临的诸多问题进行了深入研究，提出了打造“全国重要的先进制造业基地和海峡西岸经济区的中心城市”的总目标，着力构建具有国际影响力的产业集群，建设海峡两岸交流合作的前沿平台。

在大泉州空间发展框架的构建上，如何跳出原来八大组团的范围，淡化行政区划的概念，构建大泉州的整体发展框架，是此次总规编制中的另一个重要技术特色。此外，规划在交通和大型市政基础设施方面进行了大量的协调和统一的部署，为规划区范围内未来的发展框架奠定了良好的基础。

记：海西战略上升为国家战略，总规是如何进行衔接的？

黄：结合海西战略和福建省及泉州市的实施意见，总规成果对相应内容进行了重大调整：

在总体发展目标中，进一步强调泉州在海峡两岸交流合作中的重要作用，提出了“建设海峡两岸交流合作的前沿平台，培育海峡西岸经济区重要的创业中心、服务中心、文化中心、旅游名城和宜居城市”的目标；

在总体发展战略中，进一步强调发挥泉州在对台交流中的“五缘”优势和产业的龙头作用、港口的支持作用、城市的载体作用和文化的纽带作用，以差异化发展为战略核心，坚持“多轮驱动”，全面提升泉州对海峡西岸经济区的支撑带动作用，并在区域融合、产业驱动、职能驱动和环境提升四大战略中加强泉台合作方面的相关内容；

在中心城区的发展职能中，进一步强调承接台湾产业转移，构建具有国际影响力的先进制造业基地和海峡西岸经济区重要的台商投资区，构建对台交往平台和区域通道；

在空间布局中，进一步落实两岸产业合作载体，如泉州台商投资区、若干个海峡两岸产业对接合作园区等；

在基础设施布局中，进一步强调构建海西“西进东出”的综合通道，建设连接内地、辐射周边的便捷交通走廊；

在历史文化名城保护规划中，进一步发挥泉州作为闽南文化核心区和富集区的优势，建设海西文化旅游名城，重点建设13个闽南文化生态保护示范区和保护25项民间文化。

记：城市总规对增强泉州文化的吸引力，繁荣文化市场有何规划？

黄：这次的总规成果中，专门对历史文化名城保护进行了专篇研究，建立了“保护历史文化遗存及其环境风貌特色，挖掘和弘扬传统文化，建立完善的保护体系构架，实现城市在保护中持续发展的战略”的目标。重点保护历史文化街区和各级文物保护单位、历史建筑、古树名木等历史遗存；重点保护“山、水、城”相依的古城历史环境、整体风貌和历史格局；重点保护泉州南音、木偶戏、高甲戏、梨园戏、打城戏等非物质文化遗产。此外，通过对清源山及环清源山周边区域文化旅游资源进行整合提升并完善相关配套设施，利用翠屏山与清源山之间自然山水环境和泉州博物馆、中国闽台缘博物馆、锦绣庄、木偶剧团、西湖公园等公共文化设施，建设生态型文化创意园，做好环清源山文化圈的规划建设，繁荣文化市场。

记：城市总规对老百姓生活最大的影响是什么？

黄：总体规划修编正是依据泉州具有得天独厚“依山、临江、环湾、面海”的区域优势，通过整合泉州特有的自然和人文景观资源，创造和谐而富有特色的城市生活空间，老百姓的生活圈将得到扩大，交通将更加方便，与泉州湾“四山两江”等自然环境的接触更加亲密，享受到更美的环境品质。为了让市民深入了解总规，我们将会联合泉州主要新闻媒体，组织技术力量对城市性质、规划区范围、空间结构、用地布局、交通发展、环境保护、景观塑造、古城保护和规划实施等九大篇章进行解读，并与群众互动，接受咨询，并考虑组织规划成果图片巡回展。

记：各县（市）如何做好与总规的衔接？并在总规的指导下，充分发挥各地优势，形成自己的地方特色？

黄：首先，各县（市）应高度重视规划的对接和协调，高度重视提升规划编制水平，高度重视上位规划对下位规划的约束性，严禁违反规划进行建设，确保规划的统一和实施。其次，应当通过以下几点来让各县（市）做好与总规的衔接：（1）政策手段。强化城市总体规划的权威性，凡在城市规划区范围内的土地利用和各项建设活动，均应符合本规划的有关要求。（2）规划手段。各地编制城镇总体规划或区域性专项规划时，应做好与周边区域规划的衔接，充分征求周边区域各方面的意见。我局将加强规划协调和指导，确保各专项规划和城乡规划充分落实《城市总体规划》。（3）经济手段。充分发挥市场机制的作用，建立地方之间基础设施的共建、共享机制，以提高资源配置效率，实现规模经济。（4）技术手段。搭建泉州城市与城镇发展的信息平台，为城镇的发展决策和加强各地之间的合作提供信息和技术支撑。通过上述手段，各县（市）才能在总规的指导下，有效整合、差异发展，形成地方特色。(记者 王朝晖)