2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委全面依法治市工作部署，根据《泉州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，不断深化自然资源法治建设，提高自然资源管理的法治化、规范化水平，自然资源法治建设成效明显，较好促进了资源规划领域业务工作开展，全年完成低效用地再开发规模位居全国第二，国土空间信息平台及“一张图”实施监督信息系统荣获中国地理信息产业优秀工程银奖，“蓝色海湾”综合整治行动项目入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例，不动产登记窗口入选全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，营商环境“登记财产”指标连续两年获评全省标杆。现将我局推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）聚焦政治统领，坚定法治政府正确方向

　　1.坚持学习贯彻习近平法治思想。局党组始终将学习贯彻习近平法治思想作为自然资源系统法治建设根本遵循，组织全局干部职工学深学细习近平法治思想的重要意义和科学内涵、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，邀请市委党校老师作《进一步全面深化改革 开辟中国式现代化广阔前景——学习贯彻党的二十届三中全会精神》专题辅导，开展党组理论学习中心组学习15次，系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等，为更好在资源规划领域工作深入贯彻习近平法治思想打下坚实基础。坚持开展业务培训，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请专家讲授业务及政策法规知识，同时选派人员参加本系统及其他单位组织举办的依法行政培训，不断夯实法治理论水平。

　　2.主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把依法治市工作与自然资源业务工作同研究、同部署、同考核，深度融合、协同发展。定期召开会议传达学习中央、省、市有关法治政府建设的重要决策部署，认真听取自然资源有关法治建设的工作报告，研究推进局法治建设工作。2024年，我局共召开25次党组会、9次局长办公会集体研究决定重大行政决策事项，作出决策前严格遵循法定权限和程序，听取法制机构意见，确保重大行政决策程序规范、科学、民主。持续加强廉政建设，梳理更新廉政风险点，逐条进行原因分析、风险等级研判，完善防控措施，确保各项措施落实落细。

　　（二）聚焦科学规范，强化行政权力制约监督

　　3.打造法治化营商环境。充分发挥职能部门作用，着力优化营商环境，持续推进依法保障重大项目用地、不动产登记发证等重点领域改革，切实提高行政审批效率，确保提供优质便利服务。优化审批服务，积极推行模拟审批、桩基先行、建设工程规划设计方案审查与建设工程规划许可证核发“同步走、联动办”、单体工程竣工联合验收、验登联动、工程建设审批统管区通办等多项改革举措，审批服务事项实现网上可办率100%、“一趟不用跑”和全流程网办比例达到97.9%，建设项目工程规划许可审批速度平均提速2个月。完善不动产登记制度，成立不动产“登记难”工作专班，出台《中心市区安置房和人防工程内平时用于停车功能的车位不动产登记办证有关工作专题会议纪要》，化解问题4113个，办结7个项目首次登记；推进“证缴分离”政策落地落实，办结坪山华园等项目首次登记，打通化解不动产登记历史遗留问题新路径；推行政银联动，召开不动产登记和金融业务融合协作座谈会，制作《不动产抵押贷款流程告知书》，试点推行“前端一次收缴、后台自动清分”税费同缴模式，提升不动产登记便民利企服务水平。强化数字赋能，开发“一码招商”要素保障小程序，助推高端业态精准引入、建设项目落地落好。推进智慧土储平台建设，实现项目策划、项目生成、项目实施、储备入库、用地管护、用地供应、批后监管全流程信息化管理，切实提高土地收储和供应效率。

　　4.推动涉资源规划领域公平竞争审查。一是建立机制，依据“谁制定、谁清理”原则，全面梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，在摸清底数的基础上，建立由局法规科牵头，各业务科室、局属事业单位等协同配合的审查制度，强化公文起草单位的“首责”意识。二是落实举措，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，开展增量审查和存量清理政策措施审查工作，提出保留、废止或者修改的意见。落实第三方评估等工作机制，确保没有制定减损市场主体合法权益或者增加其义务和含有排除、限制竞争内容的政策措施，切实促进和保护市场主体公平竞争。坚持公平竞争审查存量清理与增量清理相结合。三是依规清理，着眼破除地方保护和行政性垄断要求，完善公平竞争市场经济基础制度，对照《2024年泉州市公平竞争工作审理要点》，全面清理本局各类文件，审查并网上征求废止2份文件意见建议。

　　（三）聚焦高效实施，优化政府治理制度供给

　　5.扎实推进砂石资源立法起草。以市人大常委会2024年立法计划为指导，立足“小切口”解决“实问题”，有条不紊推进《泉州市砂石矿产资源管理规定》起草工作，邀请市人大、市司法局立法专家赴南安、惠安等地开展专题联合立法调研，走访国道G324线南安水头福鼎山隧道、惠安县绿色建筑产业园场地平整项目等现场，组织市直相关部门和相关县（市、区）征求意见采纳情况会商会，广泛征求意见，目前该地方性法规已提交市第十七届人大常委会第二十七次会议审议通过。

　　6.强化法治审查和规范性文件管理。落实市司法局有关行政规范性文件合法性审核工作要求，持续加强源头预防、事中审核和事后监管，从源头上规范行政行为、防范制度风险，推进资源规划领域依法行政，作出规范性文件法制审核意见6件，规范性文件备案4件，清理废止规范性文件2件，保留继续有效规范性文件29件，办理各部门规范性文件、政策文件的征求意见120件。同时，配合建设“无证明城市”试点工作开展，细致做好我局证明事项梳理和清理工作，梳理汇总证明清单58项，拟保留49项，全面推进资源规划领域“减证便民”，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。

　　（四）聚焦改革创新，提升行政执法质量效能

　　7.加强重点领域执法力度。一是加强卫片执法，强化“长牙齿”的硬措施，严格土地执法监管，共查处整改历年违法用地2016宗、面积5245亩，其中耕地3129亩，有效遏制违法占地势头。2021—2023年积极推动自然资源督察反馈问题已整改944宗、整改率94%，2024年自然资源督察提出问题较2023年下降82%。2020年7月3日以来，全市共查处乱占耕地建房问题302宗，涉及耕地面积219.19亩。二是组织破坏耕地鉴定和非立案查处合规性认定，开展破坏耕地情况鉴定4起，完成R1线等5宗非立案违法用地整改合规性认定。三是规范资源规划听证工作，组织召开行政许可项目听证会4场，规范制作听证通知书、听证笔录等文书，加强对重大行政许可事项的法制审核，推进我局依法行政水平。

　　8.加强行政执法规范化建设。一是配合开展贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》情况中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督，对照司法部评估重点及行政执法突出问题整治重点清单，开展全面客观开展自查评估和专项监督工作，找出“短板”“病灶”，研究措施“补短板”“祛病根”，切实提升行政执法质量。二是规范闽执法平台运行，深入学习《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》，推行“综合查一次”制度，配合牵头单位制定非煤矿山企业首批事项清单，全面落实资源规划领域“在线办案”。三是开展案卷评查，根据省自然资源厅和市司法局开展行政执法案卷评查工作要求，及时部署各县（市、区）开展行政执法案卷自查、评查及整改，组织向省自然资源厅和其他市直部门学习经验做法，提升全系统行政执法人员办案能力和执法水平。

　　9.全面提升执法人员履职能力。一是加强执法人员法治培训。组织全市资源规划系统执法人员参加新《自然资源行政处罚办法》视频学习，开展送法下基层活动，局法规科长赴晋江自然资源局实地开展专题执法讲座，选派3名业务骨干参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班，组织全体执法人员采取回看培训视频方式自学，提升一线执法人员能力素质。二是组织开展执法人员资格考试。大力提升全市资源规划系统执法人员法律素养和业务能力，组织全市152名执法人员参加行政执法资格自然资源专业法律知识考试，通过149名，切实提升自然资源系统履职尽责和依法行政能力。

　　（五）聚集科学规范，强化行政权力制约监督

　　10.落实重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，由法制工作机构对决定的法定权限、法律依据、法定程序等的合法性进行审核。一是完善决策制度，规范决策程序。对重大项目安排、大额资金使用、考核奖惩等重大事项提交党组会、局长办公会集体研究决策，法制机构参与法制审查，做到依法决策、民主决策、科学决策。二是提供法制保障，防范法律风险。法制机构为相关业务科室行政行为的决策或合同签订等事务提供法律咨询与建议，提示法律风险，引导行政行为内容合法、程序合法，从源头上减少不当的行政行为。三是严格按照市司法局建立的行政处罚案件办理要求，法制机构全程参与我局行政处罚案件的法制审核。在我局作出的每宗行政处罚案件，从立案、集体讨论到作出行政处罚决定，均由法制机构全程参与并进行法制审核把关、对发现问题及时纠正。今年共审核把关7件行政处罚决定，无一件被提起行政复议或行政诉讼。

　　11.推进公职律师和法律顾问建设。加强公职律师队伍建设，鼓励法律专业人员加强业务学习，今年，法规科1名工作人员取得公职律师工作证，目前，科室已配置3名公职律师，夯实了我局法律人才基础，充分发挥专业保障作用。注重发挥法律顾问“智库”作用，聘请泓源、盈科律师事务所担任局法律顾问，在《泉州市砂石矿产资源管理规定》立法过程中，局公职律师和法律顾问充分参与起草、调研和论证。在重要涉法事务前期，均邀请法律顾问提前介入审查、提出法律意见，并加强对局信息公开、信访答复、各类办文答复等的法制审查，从源头上减少不规范的行政行为，今年共审查各类办文约300件，为自然资源法治建设提供内外力支撑。

　　12.深化政务公开和政务诚信建设。突出平台建设，积极推动网站、新媒体等平台建设，建成政务公开、政府信息公开、重点信息公开专栏，压实数据互联互通基础。畅通信息渠道，围绕土地利用、土地征收、审批结果、规划成果等重点领域深化政府信息公开，通过局门户网站、新媒体等主动公开政府信息247条，受理政府信息公开申请102件，“双公示”信息合规率均达 100%，树立资源规划公开平台的权威性，以政策文件公开助力营商环境持续优化。

　　（六）聚焦法治为民，夯实法治社会建设基础

　　13.积极推进第三轮中央环保督察信访件整改验收。坚持把交办信访件整改验收销号工作作为年度一项重大政治任务，着眼“民有呼、我有应、事有办、忧有解”整改工作目标，建立健全涉资源规划领域问题整改、验收销号、监督抽查等信访闭环管理机制。落实全市自然资源领域重点工作调度会议纪要精神，下发《关于做好市领导挂钩督办第三轮中央环保督察交办重点信访件的通知》，派员赴现场开展整改验收，分地区、分领域定期通报验收销号工作情况，多次召开全市资源规划领域整改验收推进会，力促交办我局环保督察信访件整改验收目标完成。

　　14.健全矛盾纠纷预防调处化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“马上就办、真抓实干”精神，印发《局领导接访约访下访工作方案》，召开全市资源规划领域重点信访工作部署会，制定重点问题、重点人员、重点群体等三张“问题清单”，明确矛盾纠纷受理登记、流转登记、流转办理、跟踪回访等环节法定要求，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，落实信访工作“五化”“四到位”要求，持续化解信访积案。2024年，我局受理来信1879件，其中系统接收1438件，本级自收399件；受理12345热线共307件，做到件件有着落、事事有回音，确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。及时处理人民群众诉求，坚持依法分类、妥善处理来信来访，及时就地解决群众合理诉求，持续推进矛盾纠纷多元化解，把风险隐患消除在源头，把突出问题化解在基层，取得较好成效。

　　15.做实做优行政诉讼、复议工作。坚持把“三率”优化工作融入“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，下发《关于规范法律救济途径告知事项的通知》，规范我局行政文书法律救济途径告知事项，压实“谁行为谁负责”“谁作为谁应诉”的主体责任，落实行政机关负责人出庭应诉制度，指派本科室或与业务科室工作人员参加庭审，全程跟踪法院案件审理进程。全年办理行政复议答复案件19件，已办结16件；开展诉源治理4件，组织行政应诉19件，已审结18件。

　　16.全方位开展普法宣传工作。深入落实“谁执法、谁普法”责任制，制定市直国家机关普法计划和责任清单，结合“4.22”世界地球日、“6.8”世界海洋日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日和“12.4”国家宪法日等专题，组织开展形式多样的普法宣传活动，通过发放宣传资料、发送倡议短信、推送微信朋友圈广告、播放LED宣传标语等，广泛宣传自然资源法律法规和政策。4月份，组织全市资源规划系统开展耕地保护微视频暨“乡镇书记谈耕保”主题宣传活动；5月24日，联合市行政服务中心管委会举办“法治自然润心田 ‘典’亮生活惠民生”《中华人民共和国民法典》宣传活动；6月8日，全市资源规划系统在玉沙湾开展“世界海洋日暨全国海洋宣传日”活动；6月25日，协调晋江自然资源局共同承办第34个全国土地日福建主场宣传活动；12月4日，省自然资源厅、市资源规划局及南安市自然资源局围绕“全面推进法治自然建设，为矿业高质量发展提供法治保障”主题，联合开展“国家宪法日”系列宣传暨新矿产资源法宣传主题党日活动。

　　二、2025年工作打算

　　2024年我局在法治建设工作上取得些许成效，但还存在一定的不足，如普法宣传形式还不够丰富；涉资源规划行政争议仍有发生，从源头上提升依法行政能力还需加强；“蒲公英”志愿服务工作开展进度较缓等。2025年，我局将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治建设的工作部署，紧密结合自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务。

　　一是强化法治政府建设。完善自然资源系统法治政府建设工作机制，加强计划指导，深入开展习近平法治思想理论学习，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　二是推进普法宣传教育。全面宣传贯彻落实习近平法治思想、充分依托“全国土地日”“测绘法宣传日”“宪法宣传周”等活动，加大法治元素植入，拓展法治宣传新阵地，将法治政府建设与自然资源工作有机结合，不断更新丰富宣传教育内容。围绕中心工作，结合法治宣传日，做好自然资源系统法律法规宣传工作，不断推进法治政府建设向纵深发展。

　　三是提升依法行政能力。严格规范行政审批办事流程，严格要求，统一标准，依法办事。全力应对行政诉讼，复议工作。健全沟通机制，着重提高行政调解能力，加强与当事人沟通，主动释法明理，充分了解其诉求，解决实际问题。制定应诉策略和方案，加强案情跟踪应对，降低行政复议、诉讼败诉率。

　　泉州市自然资源和规划局

　　2025年2月20日