【编者按】

　　我市盘活利用低效用地试点开展以来，各地积极推进，大胆创新，勇于探索，总结形成了一批好的经验做法。在近期召开的全省低效用地再开发工作现场会上，石狮市和安溪县分别作典型经验交流，我市9个典型案例入选全省19个低效用地再开发典型案例。为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记来福建考察时的重要讲话精神，加快盘活存量土地和低效用地，切实推动城乡融合发展从增量依赖向存量挖潜转变，持续增强高质量发展的潜力和后劲，现将9个典型案例分期予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　今日刊发——《泉州中央活力区改造项目》

泉州中央活力区改造项目

　　（再开发类型：城市核心区土地成片开发）

　　一、项目基本情况

　　中央活力区位于泉州中心城市的核心功能区和标志性战略区域。项目地处泉州行政中心区的西侧、晋江北岸、洛阳江西岸，具有连接中心市区和东海中央商务区的区位优势， 在空间上与浦西万达-东海泰禾-中央商务区连成一片，打造环湾天际线，是泉州“海丝新城 ”的引擎地。其生态条件优越，素有“两江”夹“两山”之誉，是泉州环湾高质量发展的核心区域。

　　二、改造模式

　　泉州中央活力区是50平方公里东海城东核心区的重点区域，用地4520亩，原有低效用地主要包括城中村、老旧工业用地和老旧住宅区等约1500亩。政府通过规划一张图、调度一声哨、供地一个口、资金一个池、建设一盘棋“五个一”机制，盘活城中村低效用地带动片区整体开发，总投资约330亿元，对标“国内一流、省内领先”建设未来城市样本，实现了国土空间的优化和城市品质的提升，提高了人民生活幸福指数。

　　三、主要做法及成效

　　（一）创新规划设计。采用高起点、高标准的规划设计，借鉴国内外先进经验，实现活态传承和新城集聚。通过面向全球的城市设计方案征集竞赛，吸引了100多家设计机构参赛，确保了规划设计的前瞻性和创新性。该区域规划用地面积约4500亩，居住人口约6万人，未来将形成“一带一轴、三核四廊、四区四重境”的发展格局，打造成为未来城市新名片。

　　（二）统筹征迁做地。坚持向存量空间要效益、靠征迁做地要空间，持续探索征迁前期新模式，深入实施“抓征迁交净地 ”专项行动。坚持阳光征迁，民事民议民决，把是否拆迁、补偿方案等以模拟的形式交由被拆迁群众讨论决定；党员干部带头签约、带头化解矛盾，确保征迁全过程公平公正。坚持疏堵结合，紧盯重点户、重点问题，一方面先行组织违建清拆、综合治理，另一方面先行推出房票补偿方案，营造依法依规拆迁拆违的强大声势，提升群众签约积极性。中央活力区金崎片区一期已全部完成签约、土地征收347亩；二期2024年3月10日启动模拟签约，4月20日正式签约、签约988宗、完成率96.6%，再次刷新了征迁“丰泽速度”。同步组织对城中村改造的地块开展前期开发整理，将零散分散的土地资源，重新整合达到可以高效规整使用的条件，已收储902亩土地入库以供出让，盘活核心区位的土地资源。

  （三）完善功能配套。中央活力区注重完善“吃住行游娱购”等城市功能，以强产业、强配套方式提升土地利用价值。都市产业方面，做强文旅、教育、金融、法务、展览等综合功能，为毗邻的中央商务区增添人气。一期重点打造包括“市井十洲城 ”在内的蝴蝶湾文商旅综合体，二期做好蟳 埔历史文化村落活态传承。全市近3年将建成100家酒店，其中，中央活力区就布局高端酒店10家。公共服务方面，推动建设金屿大桥、百崎大桥、晋江隧道等跨江通道，以及中环城路、城际铁路R1线，加快贯通环环相扣的快速路网，逐步实现东海半岛特别是中央活力区从“交通末端”到“枢纽中心”的转变。目前，通海大道南段、海丝大街后埔段、后埔市政道路已顺利完工，后埔片区配套小学、配套幼儿园已封顶，乐居和鸣、和畅等安商房项目部分楼栋已封顶。

 　四、经验启示

　　城市更新和发展需要综合考虑经济、社会、文化和生态等多方面因素，实现协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，注重民生改善和居民幸福感提升，是城市可持续发展的根本。随着后续征迁的推进，释放土地的同时，也将迎来更多高量级配套的落地。一是保障高质量用地。中央活力区实施集中连片更新改造，一盘棋统筹、做足“盘活”文章，腾挪出1044.8亩商业用地及547亩公共服务用地，落实好每一个地块指标，做强文旅、教育、金融、法务、展览等综合功能，通过引入优质教育资源、打通片区路网、完善公共配套来提升片区土地价值，实现国土空间的优化和城市品质的提升。二是分类分批推进实施。按照有先有后、稳中有快的工作节奏，依法稳健推进试点项目实施，以安置房、基础设施、配套、生态、招商“五个先行”为指引，自2023年启动征迁以来，中央活力区一期68栋楼宇已全面开工建设、44栋已封顶，片区配套3个学校均已启动建设，其中市刺桐幼儿园东海分园已于2024年6月完工，市实验小学东海分校、泉州五中海丝校区分步骤有序推动。