【编者按】

　　我市盘活利用低效用地试点开展以来，各地积极推进，大胆创新，勇于探索，总结形成了一批好的经验做法。在近期召开的全省低效用地再开发工作现场会上，石狮市和安溪县分别作典型经验交流，我市9个典型案例入选全省19个低效用地再开发典型案例。为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记来福建考察时的重要讲话精神，加快盘活存量土地和低效用地，切实推动城乡融合发展从增量依赖向存量挖潜转变，持续增强高质量发展的潜力和后劲，现将9个典型案例分期予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　今日刊发——《石狮市服装智能制造产业园改造项目》

　　石狮市服装智能制造产业园改造项目

　　（再开发类型：“国企+民企”协作改造）

　　一、项目基本情况

　　石狮服装智能制造园位于石狮西南部，总用地面积约9.65平方公里，紧邻泉州南站和福厦高速彭田出入口，地处石狮“西大门”，对外交通便捷、门户地位突出。园区2公里半径范围内汇集了服装城、轻纺城、青创城、双奇电商城等10多个专业市场，年交易量超千亿元，是泉州服装产业的重要产销基地。石狮市将园区及周边片区定位为：服装智能制造园区、网商总部集聚区、智趣生活社区。

　　二、改造模式

　　石狮服装智能制造园以存带增、做大园区规模，以新代旧、提升业态品质，促进企业数智化生产。通过“国企+民企”协作改造107亩旧园区工业厂房，提升生产空间，新规划457亩产业园，建设“服装＋电商”产业带。改造旧园区宿舍楼，提供846套人才公寓、3000平方米公共区域的“乘式空间”，新建57亩网商人才社区、29亩电商谷人才公寓，设立园区托教中心、托教服务、智慧食堂、社区医院等。试点“工改商”政策，引导存量工业用地自主改造为商业服务业用地，打造15分钟产业生活圈，推动园区、社区融合发展。预计建成达产后亩产效益提升4倍以上，每年新增税收2300万元以上。省政府赵龙省长、自然资源部刘国洪副部长等领导先后实地调研该项目，给予肯定。

　　三、主要做法及成效

　　（一）“拓容调配”优空间。以“三生融合”发展为导向，进一步统筹优化配置空间资源，完成《石狮市高铁新区控制性详细规划》编制。以规划为引领，逐步进行连片改造提升，可提供产业用地1938亩，解决企业小、散、乱问题；提供居住及配套用地3836亩，营造“小街区、密路网”的内部结构，营建高品质生活社区；保留生态用地4860亩，依托灵秀山打造生态廊道和登山步道体系，形成生产、生活、生态三类空间2:3:5格局，解决新型城镇化、工业化建设用地和生态休闲空间的供需矛盾。

　　（二）“改扩并举”补配套。通过“国企+民企”协作打造区域内的服装智能制造园。补齐产业配套，对107亩旧园区的16幢既有工业厂房进行改造提升，形成11.4万平方米的标准厂房，并新规划建设82亩标准厂房、105亩仓储研发销售中心、170亩圆通配套物流；补齐生活配套，采用差异化配置对旧园区的7幢宿舍楼进行改造提升，提供846套人才公寓；规划新建57亩网商人才社区、29亩电商谷人才公寓，设立园区托教中心、托教服务、智慧食堂、社区医院等，形成15分钟产业生活圈，保障产业工人、管理人才休闲生活需求。同时融合电商青年特色和本土文化，实行差异化配置，为电商青年人才打造了一个3000平方米公共区域的“乘式空间”，不定期举办小型沙龙、创客分享等社群活动，加强人才之间的社群粘性，让不同“圈子”的人才在碰撞交流、信息资源交互共享中一起提升，全方位满足青年人才学习、灵活办公、休闲活动等综合需求；补齐商贸配套，采取点状“工改商”与集中规划电商生态园的点面结合方式补足商贸空间。在泉州市率先出台“工改商”政策，以点状项目“工改商”补足商贸设施，区域内已有6家意向企业正在申报中，15宗面积合计约100亩构成电商生态园项目已完成土地出让，正在进行方案设计，补齐电商产业在商务金融和综合办公方面的短板。

　　（三）“补链强链”提效益。对107亩旧园区的16幢既有工业厂房进行改造提升，形成11.4万平方米的标准厂房，坚持“边清退、边改造、边招商”，清退与主导产业不符、低效益产出企业21家，制定标准厂房招商政策，明确承租企业须为服装生产企业，且年度纳税强度亩均30万元以上。新规划用地面积82亩、105亩分别建设标准厂房及仓储研发销售中心，以区域产业特性需求为导向，进行空间定制化，采取“大跨度、大平层、大层高、大荷载”进行设计建设，单层最大建筑面积达5800平方米、最大荷载1吨、一层层高达7.5米，满足电商仓储行业及成衣制造智能流水作业车间的需求。在招商引资上，推行“租税挂钩”制度，按照承租企业年度纳税贡献兑现租金优惠，吸引服装产业各链条企业入驻，形成“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”的新型产业生态圈。引进圆通速递，规划用地面积170亩用于建设福建总部暨石狮智创园项目，补足配套物流链条。 

　　四、政策经验

　　1、树立“亩均论英雄”导向，出台《促进工业用地集约高效利用若干措施》（狮自然资源规〔2022〕2号），加强新建项目投资强度、税收贡献、开发进度的刚性约束，清退低效及不符产业规划的企业，保留和引入优质企业，达到节约集约用地的目的。

　　2、建立园区企业综合评价体系，出台《石狮市服装智能制造园区标准厂房2022年招商方案》。明确承租企业承租面积不少于整1层，亩均纳税强度30万元以上，同时，实行财政贡献与厂房租金挂钩制度，即租赁期间，承租企业亩均年度纳税达到32万元以上，租金给予6折优惠；亩均40万元以上，租金给予5折优惠；亩均48万元以上，租金给予4折优惠。通过租金差别化，引导企业高效利用土地。