【编者按】

　　我市盘活利用低效用地试点开展以来，各地积极推进，大胆创新，勇于探索，总结形成了一批好的经验做法。在近期召开的全省低效用地再开发工作现场会上，石狮市和安溪县分别作典型经验交流，我市9个典型案例入选全省19个低效用地再开发典型案例。为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记来福建考察时的重要讲话精神，加快盘活存量土地和低效用地，切实推动城乡融合发展从增量依赖向存量挖潜转变，持续增强高质量发展的潜力和后劲，现将9个典型案例分期予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　今日刊发——《惠安县黄塘-紫山全域土地综合整治项目》

　　惠安县黄塘-紫山全域土地综合整治项目

　　一、案例概述

　　福建省泉州市惠安县黄塘-紫山跨乡镇全域土地综合整治项目是在国务院2022年9月赋予泉州盘活利用低效用地试点政策背景下开展的跨乡镇全域土地综合整治试点。试点以“惠民生、保生态、强产业、兴城市、促发展”为目标，充分考虑区域特色禀赋，探索了全区域要素融合、全流程群众参与、全链条权益共享的“政企银”合作模式，针对土地要素空间破碎、建设用地利用低效、生态环境品质不高等问题，以黄塘溪流域为整治纽带，串联两镇沿岸破碎、零星农用地资源，集中实施“百千万亩方”高标准农田集中连片整治，实现“良田成片”；分批分类开展村庄整治，挖掘盘活存量建设用地，实现“村优居美”；重塑生态廊道，注重林地资源修复、水环境改善，实现“山清水秀”。试点工作以来，已在黄塘溪两侧初步形成4个“千亩方”现代农业示范片空间分布格局，黄塘镇下茂村、紫山镇官溪村入选福建省省级示范村创建名单，黄塘溪田园入选福建省“美丽田园”典型案例，黄塘溪小流域被认定为国家水土保持示范工程，空间布局合理、乡村生态秀美、农民富裕富足的农文旅深度融合乡村振兴示范带初具雏形。

　　二、基本情况

　　试点项目位于惠安黄塘镇、紫山镇，涉及两镇全域范围内的33个行政村，涵盖城郊融合、特色保护和搬迁撤并三类村庄类型，总面积156.2平方公里。耕地碎片化。耕地总面积3.69万亩，受限于镇域界限分割和产业发展影响，耕地资源多被园林地、村庄包围，3亩以下图斑占图斑总数的34.8%，耕地连片度一般，耕地保护压力凸显；耕地承包权分散。承包确权总面积3.63万亩，承包权地块个数122940块，平均地块面积0.3亩，现代农业发展受限。村庄建设用地“外扩内空”。农村宅基地利用粗放现象严重，房屋闲置现象普遍存在，人均宅基地和户均宅基地分别为134.5平方米和466.3平方米，农村建房缺乏统一的规划设计，整体景观较差，基础设施、公共服务配套不足。部分区域被过度开发。历史遗留矿山点多面广，水域环境存在隐患。通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，对农田要素、生态资源、产业业态、设施配套、治理机制进行跨乡镇整合，初步形成“一溪贯山水，连村万亩田”的泉州北翼、惠安城西宜居、宜商、宜业、宜养生态新城。

　　三、主要做法

　　（一）建立“政企银”多元合作机制

　　以全民“共治共享”为理念，围绕全域全要素，创新“政企银”合作机制。“政”是政府主导，充分发挥政府行政管理优势，完善整治收益分配机制，探索林地置换、永久基本农田调整优化等关键政策，打通农业空间布局优化政策壁垒。“企”是国企担当，以县文旅集团作为高标准农田连片整治的投资建设和运营服务主体，完成投融资、土地集中流转、立项、实施、验收、引入农业经营企业主体等全流程工作，助力农业规模化经营。“银”是银行助力，发挥商业性银行、政策性银行金融优势，探索创新整治类金融产品和融资模式，由农发行为县属国企就高标准农田连片整治项目提供中长期、大额、低息专项贷款和融资服务，有效保障整治资金。

　　（二）推进跨乡镇土地优化优用

　　跨乡镇农田“化碎为整”。归并黄塘、紫山两镇水系沿岸零散稳定利用耕地，合理调整土地利用布局和结构，统筹推进耕地功能恢复、宜耕后备资源开发、旱改水、高标准农田建设等项目，实现农业空间连片集聚发展。跨乡镇村庄“点状提升”。以黄塘溪溪滨慢道为轴串联黄塘、紫山两镇12个行政村，点状提升沿线村居道路、亲水平台、生态微景观，打造串点成线、村优居美的美丽乡村示范点；统筹黄塘溪水源保护区、生态保护红线内的村庄及跨区域零星分散、闲置破旧村、空心村复垦，优化村庄建设用地布局，提升集约节约用地水平。跨乡镇生态“系统修复”。以黄塘溪生态流域综合治理为切入点，统筹推进林地修复、废弃矿山整治修复、岸线景观提升、绿道体系完善，系统构建笔架山-文笔山-科山生态屏障，形成资源平衡、环境改善、生态优化、安全保障的生态格局，推动乡村生态功能保护和恢复，优化调整生态用地布局，重塑黄塘溪生态廊道。

　　（三）开展“多田套合”耕地保护

　　针对同一地块的整治建设重复立项、重复投资等问题，梳理耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的图、数、库，厘清各类型耕地之间的关系，“多田套合”推动耕地保护“一盘棋”。政策叠加，聚焦重点。盘点自然资源、农业农村、水利、发展改革、财政等部门现有涉农政策，以建设布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的农区为目标，集中力量建设高标准农田、开展规模化现代化经营、提高农业社会化服务水平。项目集成，统一主体。探索实行“联合选址、布局调整、协同共建、确认纳入”四条路径，统筹土地综合整治、土地复垦、耕地功能恢复等农田水利项目建设。以惠安文旅集团作为项目实施主体，开展安全生态水系建设、田间道路提升改造等一期项目建设，集中实施农村道路、河道沟渠、空中杆线、村庄环境等涉地项目改造提升，实现“一地多能”。资金整合，多元参与。构建多元整治资金池，整合相关部门涉农资金，充分发挥农发行等政策性银行金融机构活水作用，撬动社会资本积极参与整治工作，以文旅集团作为主体实施土地平整、土壤改良和田间基础设施完善后，“净地”交付农业公司和种植大户集中经营，引导农业经营主体在此基础上自发投入，按需进行耕地等别提升、地力改良等农田建设，有效提升耕地综合生产能力，逐步形成永久基本农田全部落在耕地上、 高标准农田全部建在永久基本农田内、粮食生产功能区全部落在高标准农田中的“金字塔型”耕地保护格局。

　　（四）发展沿黄塘溪农文旅走廊

　　依托绿水青山资源优势，打通从笔架山到洛阳桥沿线田园风光和生态走廊，挖掘乡村发展潜力，通过“指挥部+乡村振兴+国有企业+社会力量”运行模式，引入规模化、集约 化、专业化的农业经营大户和社会管理运营团队，合理划分都市田园、郊野农庄、溪谷康养、山地运动四大产业走廊，顺势导入休闲农业观光、生态研学实践、野趣采摘体验、素质拓展教育等农文旅业态，进一步释放生态红利，完善升级乡村产业振兴链条，提高土地综合利用效率和资金投融资效益。

　　四、取得成效

　　（一）打造规模化经营现代农业示范片区

　　以黄塘镇松溪村高标准农田集中连片整治项目为例，在“政企银”模式推动下，引入惠安文旅集团为实施主体，由农发行提供授信资金3.8亿元，以农业招商的方式引进盛丰农业公司运营，通过政府制定相关政策，将3300亩农户土地统一流转至文旅集团，由文旅集团开展高标准农田整治，整治完成交付给经营实施主体，开展规模化经营，率先试行“两稻两菜”新型粮菜轮作模式（图1），实现粮菜双赢、稳产增收，亩产值由2500元提高至2万元以上，经营效益远高于个体种植户，带动周边就业岗位500个，不仅在农业空间上形成了1个“千亩方”，也促进了现代农业发展，进一步带动周边乡村地区发展，实现乡村振兴，共同富裕。同时，惠安县分批推进高标准农田建设，持续开展耕地恢复工作，已初步形成4个“千亩方”高标准农田示范片区，有效解决了耕地碎片化问题，为后续大规模开展农业规模化经营奠定了良好的基础（图2）。

　　图1

　　图2

　　（二）实现人居环境焕新颜

　　通过项目的总体规划，带动沿线村庄村容村貌总体提升， 采用“以奖代补”形式推进“五个美丽”创建工作，鼓励群众改造、完善、提升一批小而优、小而精的乡村美景，持续改善农村人居环境。如，黄塘镇下茂村原先是基础薄弱村，通过规划建设幸福黄塘溪下茂段改造提升项目，建设“下茂花道”“农耕漫道”，人居环境显著提升（图3、图4）,成功入选全省第三批高级版“绿盈乡村”名单。

　　图3

　　图4

　　（三）促进村民收入再增长

　　通过土地流转、一系列子项目建设和农业规模性经营，不仅增加了村民土地流转后的租金收入，同时让更多农户以就地就业的形式投入到农业企业、种植大户提供的育苗、采摘、包装、加工等新就业岗位，实现共建共享共富（图5）。土地实现稳产的同时，年吸纳周边农民工6万多人次，增加农民务工收入1200多万元，土地租金收入490万元。通过由村集体运营部分乡村产业项目和共享部分土地流转管理收益，进一步拓宽村集体收入渠道，村集体年收入也由原先的50多万增加至90多万元，一定程度上缓解了村集体财政支出压力。

　　图5

　　（四）构筑和美宜居生态格局

　　2004年以来，惠安县累计投入2.2亿元，实施黄塘溪主干流一至八期及苏塘溪、谢厝溪、官溪等10条支流河道清淤整治工程，完成干支流河道清淤治理总长度36.6公里，新建及加固拦水坝29座、排涝涵闸49座，堤岸草皮护坡35.6公里。通过清淤疏浚、固岸绿化、闸坝整修，实现了水系连通和水质提升。2022年，惠安县持续开展黄塘溪流域整治，投入建设黄塘溪黄塘段安全生态水系，推进黄塘溪内山、蓝田段河道整治工程、田洋溪河道整治工程及松溪村新溪溪流域综合整治工程，并积极推动黄塘溪小流域国家水土保持示范工程的创建。经过久久为功的治理，如今的黄塘溪，已基本达到了“水清、水足、水美”的目标（图6、图7）。

　　图6

图7